U praksi jedinica lokalne samouprave (JLS) često se pojavljuju situacije u kojima udruge djeluju kroz svoje ogranke i podružnice na području određene općine ili grada. Ti ogranci imaju važnu ulogu u lokalnoj zajednici, ali nisu pravne osobe. Upravo zato često dolazi do pogrešaka u odlukama o dodjeli sredstava i sklapanju ugovora o financiranju.
Ovaj edukativni članak pripremila je Zajednica BRANITELJI ZAJEDNO s ciljem da pomogne JLS-ima da pravilno primjenjuju propise i izbjegnu pravne rizike, a istovremeno omoguće nesmetano financiranje projekata koji se provode na njihovom području.
1. Ogranci i podružnice udruga – važni, ali nisu pravne osobe
Prema Zakonu o udrugama, ogranak ili podružnica udruge:
- nema pravnu osobnost,
- ne može biti nositelj prava i obveza,
- ne može biti ugovorna strana,
- ne može biti korisnik sredstava JLS-a,
- ne može biti odgovorna osoba u projektu.
To znači da JLS ne može donijeti odluku kojom se sredstva dodjeljuju ogranku, jer ogranak pravno ne postoji kao subjekt.
2. Tko može biti korisnik sredstava?
Korisnik sredstava može biti isključivo:
→ Udruga kao pravna osoba upisana u Registar udruga.
Dakle, odluka JLS mora glasiti:
„Odobravaju se sredstva Udruzi X za provedbu projekta na području JLS-a.“
Ako projekt provodi ogranak, to se može navesti u obrazloženju ili u ugovoru, ali ugovorna strana uvijek je udruga.
3. Kako JLS može naznačiti da su sredstva namijenjena ogranku?
Potpuno zakonito i preporučljivo je u odluci ili ugovoru navesti:
„Sredstva su namijenjena provedbi aktivnosti Ogranka/Podružnice XY na području JLS-a.“
Time se:
- poštuje zakon,
- jasno definira lokalna namjena sredstava,
- izbjegavaju pravne pogreške.
4. Tko potpisuje ugovor i izvješća?
Zakonski zastupnik udruge (najčešće predsjednik) je jedina osoba koja:
- potpisuje ugovor,
- preuzima obveze,
- odgovara za provedbu projekta.
Međutim, postoji potpuno zakonito rješenje koje omogućuje da predsjednik ogranka potpisuje dokumente:
5. Punomoć – rješenje koje omogućuje lokalnu provedbu
Predsjednik udruge može dati pisanu punomoć predsjedniku ogranka za:
- potpisivanje ugovora,
- potpisivanje projektne dokumentacije,
- potpisivanje izvješća,
- provedbu administrativnih radnji.
Punomoć mora biti:
- pisana,
- potpisana od predsjednika udruge,
- ovjerena pečatom udruge (ako se koristi),
- ograničena na konkretni projekt.
Punomoćnik tada potpisuje:
„Za Udrugu X, po punomoći od dana XX.XX.2026.“
i stavlja pečat udruge.
To je potpuno zakonito i u skladu s praksom.
6. Najčešće pogreške JLS-a (i kako ih izbjeći)
❌ Pogrešno:
- „Sredstva se odobravaju Ogranku XY.“
- Ugovor potpisuje predsjednik ogranka bez ovlasti.
- Ogranak se vodi kao korisnik sredstava.
✔ Ispravno:
- „Sredstva se odobravaju Udruzi X.“
- Ugovor potpisuje predsjednik udruge ili punomoćnik.
- Ugovor navodi da se projekt provodi kroz ogranak.
7. Zašto je ovo važno za JLS?
Ispravna primjena propisa:
- štiti JLS od pravnih rizika,
- osigurava valjanost ugovora,
- omogućuje transparentno trošenje javnih sredstava,
- jača suradnju s udrugama,
- olakšava nadzor i izvještavanje.
8. Zaključak: jednostavno, zakonito i provedivo
JLS može bez ikakvih prepreka financirati projekte ogranaka i podružnica udruga koje nisu pravne osobe, ali:
- korisnik sredstava mora biti udruga,
- ugovor potpisuje zakonski zastupnik,
- ogranci mogu potpisivati dokumente samo po punomoći,
- u odluci i ugovoru može se jasno navesti da su sredstva namijenjena ogranku.
Zajednica BRANITELJI ZAJEDNO stoji na raspolaganju svim JLS-ima za stručnu pomoć, edukaciju i savjetovanje kako bi se osigurala pravilna primjena propisa i kvalitetna suradnja s udrugama na području njihovih zajednica.